关于提升民主党派履职能力的理性思考

中共中央总书记习近平同志明确指出：“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。并且“ 要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。”这是对新时期民主党派在与中国共产党团结合作中，始终不渝致力于中国特色社会主义伟大事业，大力推进参政党履职能力建设，增强整体功能，发挥优势作用，提出了更加清晰的目标定位和评价标准。作为处于新时期新阶段的 “中国特色社会主义参政党”，民主党派要按照中共十八大、三中全会提出的奋斗目标、任务、要求，团结带领全体成员积极参与全面深化改革和现代化建设，如期建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必然要在全面提升履职能力上狠下功夫。

一、强化思想引领，增进履职共识

习近平总书记强调指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量。”作为“接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党”，民主党派要在推进自身建设中不断提升履职能力，首先要牢记历史选择、坚定理想信念，把思想认识统一到发展中国特色社会主义伟大事业之中。民主党派自从1948年响应拥护《中共中央纪念“五一”劳动节口号》，选择坚持接受中国共产党的领导，到今天，已经有66年的历史了。民主党派从响应拥护这个“五一口号”时间点起，是个政治生涯、历史发展的分水岭。这之前，为了追求中国革命胜利、国家独立、民族解放、人民幸福，民主党派在国共两党之间曲折徘徊，甚至遭遇国民党反动势力的排挤和破害。直到响应拥护这个“五一口号”之后，民主党派毅然决定跟着中国共产党，风雨同舟，团结奋斗，一起携手跨进新中国，踏上建设社会主义的光明道路。60多年来，民主党派政治进步、组织壮大、地位提升、贡献显著，这在国内外是举世瞩目、公认的。这得益于民主党派坚定不移地坚持接受中国共产党的领导，得益于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更得益于中国特色社会主义伟大事业的全面发展、向前推进。作为民主党派成员应时刻牢记这一历史的选择、正确的抉择，在坚持中国特色社会主义政治发展道路中，深刻认识和领会中国特色政党制度的特点和优势，它与西方“多党制”“两党制”“议会制”等的明显不同。这一特色政党制度是中国共产党和各民主党派几十年革命、建设、改革的成功经验总结并形成确立的，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要支撑和力量源泉，是适应中国人民愿望的、符合中国现实社会实际需要的。民主党派及广大成员就是要在思想上通过形成这样的共识，与中国共产党“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”，坚持和发展中国特色社会主义，增强参政党意识，履行参政党职能，不断提升参政党的履职能力。

二、发挥人才优势，夯实履职基础

根据全面推进中国特色社会主义伟大事业、如期建成小康社会的目标任务，民主党派要不断提升履职能力，必须要有一定数量的人才作保证，这也是做好工作的基础。从目前看，不论是作为执政党的中国共产党，还是作为参政党的民主党派，都吸收和容纳了一大批最先进、最优秀的各方面人才。尤其是民主党派的人才，首先是具有很高水准的文化知识、道德情操，还有较高的学术性、专业性，甚至在某些领域、某个学科具有一定的权威性。如何在提升履职能力中更好地发挥这些人才的重要作用，很值得深入研究和思考。民主党派由于所具有的历史特点、界别特色、人才使用等明显的不同，加之对党和国家一些大政方针政策、情况了解掌握的不同，在履职能力上也显得不平衡。在目前，也存在着上层能力强、热情高，下层能力相对弱、热情低；处在发达城市能力强、热情高，处在中小城市能力弱、热情低；专业人才储备多的能力强、热情高，专业人才储备少的能力弱、热情低。解决民主党派履职能力强弱、热情高低的实际问题，关键还是要在各方面人才储备、使用、发挥上多做文章。民主党派在发展成员时必须遵守自己的章程和界别比例，坚守硬性条件不放松，以本界别为主的同时，按比例吸收其他界别的优秀人才，提高队伍素质，优化队伍结构。要按照切实履行参政党职能、推进参政议政的需要，对具有高素质、潜能大的学术及专业技术人才，应搭建实践锻炼平台，既要在党派内部又应在外部，给予一定的位置和职务，创造各种有利条件。在此基础上适当量化履职任务指标，施展其特长和优势，发挥其应有作用，在提升参政党履职能力中勇于担当、挑起重任，以充足、优秀的人才夯实民主党派履职基础。

三、跟进制度建设，确保履职成效

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出：“支持民主党派加强制度建设。逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党工作机制。”可以说，制度建设是加强民主党派自身建设的基础性工作，尤其在履行参政党职能中，其制度建设的水平和质量，直接影响参政议政、民主监督职能的发挥，影响多党合作事业的良好发展。要从提升民主党派履职能力的工作需要出发，创新建立健全一套科学完整、系统规范、操作有效的制度和机制体制，去推动此项工作的深入开展。一是要建立健全领导定期研究和适时启动参政议政的工作机制，促使上下领导核心不断增强履职意识、政治敏锐性，提高政策理论水平，找准履行职能的突破口和问题的切入点。二是要逐步建立健全专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一系列行程制度，坚持选题求准、调研求深、立论求高、建言求实的参政工作宗旨，形成计划有序、运行严密的工作程序。三是要加强与政府部门的相互联系了解、信息交流，建立经常性的沟通、联络制度，改善履行职能的外部环境，不断提高民主党派参政议政的社会化程度。四是要建立评价激励体系来检验参政议政的实效性，不断提高民主党派及成员的履职能力和水平，对待贡献突出的或通报表彰，或奖励，或给予特殊待遇。五是要通过公正、公平、公开人才选拔制度和程序，在强化参政议政工作中建立人才培养机制、组成专家群体、促使优秀人才脱颖而出。参政议政机制建设是一个循序渐进的长期过程，应注意在内容、形式、功能等多研究实践，不断完善各项制度规定，形成灵活的工作机制，使之真正成为联动有力和协调有序的有机体系。

四、紧扣发展大局，把握履职重点

“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。”民主党派作为在中国共产党领导的多党合作中的参政党，要紧跟执政党节拍、中心点，就是要在履行参政党职能中，牢牢把握发展这个根本任务。在当前，就是要按照中共十八届三中全会提出的全面深化改革和现代化建设目标、任务、重点，从民主党派自身特色和特点实际出发，围绕中心，服务大局，着力找准履行职能的出发点和落脚点。注重在开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动中，紧扣推进改革、发展、稳定，把学习与研究、参政与服务有机结合起来。在提高思想认识中增强大局理念、大局意识，处处为大局着想，时时为大局服务，同时，深入社会了解情况、体察民情，认清新形势新任务，掌握社会发展新态势。坚持按照中国特色社会主义理论观点、思维和方法，去分析和研究新事物、新情况、新问题，站在参政党政治高度，积极建言献策，反映社情民意。推动民主党派基层组织、广大成员立足岗位、发挥优势、施展才能，积极参加全面深化改革和现代化建设伟大实践。民主党派只有从发展的大局着眼、把握好履行职能的重点和突破口，才能不断深化履职进程，完成历史使命，为坚持和发展中国特色社会主义建功立业、开拓进取。

五、勤于调研实践，拓宽履职思维

中共十八大及三中全会为全面推进中国特色社会主义伟大事业指明了发展方向、构绘了宏伟蓝图，同时也明确提出：“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。” “我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义”。民主党派作为参政党要和中国共产党一道，坚持和发展中国特色社会主义，就是要在这场“伟大斗争”中，既要恪尽职守、永不退步地站在斗争的前沿，迎接新的挑战；又要在斗争实践中积极研究探索，尤其在履职创新、追求实效上得到锻炼、有新突破。民主党派应从坚持和发展中国特色社会主义需要出发，围绕一些重大课题、重要事项深入开展调查研究、考察、交流，注重在实践探索中研究新情况、解决新问题。在加强和巩固自身思想、组织、队伍、制度、作风等建设工作中奠定参政议政的稳固基础，不断推进参政党理论建设、特别是履职能力的自我升华、丰富和发展。民主党派需研究总结多年的实践成效、借鉴吸收执政党先进经验和理念，不断提炼、形成和确立具有中国特色社会主义参政党理论体系，拓宽履职思维，提升履职能力，增强参政党的整体功能和自信心。民主党派作为“进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”，只有积极参加全面深化改革和现代化建设、建成小康社会的伟大实践，创新履职思维、方式、方法，打牢思想理论基础，提升政治影响力，不断检验履职成效，才能为加速推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出重大贡献。

                           责任编辑：刘一娜