黄炎培“历史周期率”与民主党派监督

　　1945年，抗战胜利在即，国共矛盾也日趋激烈。7月1日，黄炎培等六人从重庆启程，以个人身份飞赴延安。在延安，黄炎培与毛泽东进行了最著名的“窑洞对”。

　　毛泽东问黄炎培来延安考察做何感想？黄炎培答曰：“我生六十多年，耳闻的不说，亲眼所见的真可谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人、一家、一团体、乃至一国家，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。初时聚精会神，无人不用心，不卖力。历时长久，惰性发作，到风气养成，虽大力无法扭转。且无法补救。”“中共诸君，从过去到现在我略略了解，就是希望找出一条新路，跳出这周期律的支配”。——历史的实践证明，一些阶级胜利了，一些阶级消灭了。当一个旧的王朝开始脱离实际、脱离人民，也就开始了它的衰落。新兴集团顺应需要，起来造反，取而代之，建立新王朝。然后，慢慢嬗变，走向反面，新兴变没落，再被人民推翻。不断打倒旧王朝，不断建立新王朝，循环往复，历经几千年，完成朝代更替。这就是历史的周期率。共产党执政能否跳出这样的“周期率”？

　　毛泽东答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　如何跳出“周期率”？毛泽东所找到的民主之路，就是人人负起责任，监督政府，最主要的方式即人民政协。十九大报告指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务……政治协商、民主监督”。负起监督主要责任的就是各个民主党派。

　　中国国务院新闻办2007年发表《中国的政党制度》白皮书说，各民主党派能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象。

　　如何才能确保民主党派发挥民主监督的作用?怎样才能提升我国民主党派民主监督的整体效能？怎么能够完善和理顺我国合作型政党体制条件下民主监督的机制？

　　第一，制定相应的法律规范来保证民主党派监督职能的履行。西方竞争型政党体制下，反对党对执政党和政府的政治监督是一种权力监督，为了保证监督的有效性， 建立起了一整套运行机制，对监督的内容、形式、程序、方法、途径等都有明确的法律规定。“制度就是稳定的、受尊重的和周期性发生的行为模式”。民主党派的监督能否发生实效，关键是看有无一个规范监督行为的程序和机制。

　　第二，用党内纪律要求党员干部认真对待民主党派和无党派人士的建议。在实际工作中，各级领导干部要有宽广的胸怀，能够容异，“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”。对于敢揭时弊，敢于直言的民主党派成员，不应斥之为“找麻烦”和“意见狂”，应鼓励民主党派成员争当中共的挚友和诤友，真正体现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。制定《政务公开法》、《新闻法》，保证民主党派可以利用这些法律条文，对腐败现象进行揭露和批评，形成社会公共舆论压力。

　　第三，改革干部管理制度，增加民主党派担任实职的机会。“县级以上，地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。”以石家庄市民建为例，在县市级政府机关任职者11人，一人为中共、民建双跨并担任正职外，其余皆为副职。其后果就是监督的效果要大打折扣。

　　第四，提升民主党派成员的政治素养,提高参政党民主监督的水平和能力。民主党派是民主监督的主体，民主党派要做好监督工作，首先必须注重调查研究, 通过收集社情民意、进行调查研究、提出批评与建议，增强民主党派民主监督工作的实效性。其次，引导民主党派成员从中国共产党同盟者的高度出发，提高民主党派成员履行民主监督职责的政治自觉性、责任感和使命感。以石家庄市民建为例，尽管每届政协会议民建会员都有大量的议案提出，但是，真正有高度、有分量、可操作的建议意见却是寥寥无几。

　　第五，建立、完善民主党派民主监督的组织机构。目前，在我国实施监督的机构和部门还有欠缺，建立专门的民主监督工作部门或机构，成为当务之急。政协提案工作和民主党派参政议政工作的加强,都是与设立专门的提案委员会和参政议政委员会分不开的。可在各民主党派内部分别成立民主监督工作委员会,或建立一个全国和省级的各民主党派民主监督联席机构,统一领导各党派的民主监督工作,协调全国和全省的总监督。

　　总之, 如何充分发挥民主党派对执政党的民主监督，建立相应的制度、机制与之配套，发挥民主党派特有的广泛性和高层次性，以便对公共权力的制约起到其他监督形式所起不到的独特作用，是当前乃至今后一个重要的政治课题。